饭碗一起端，责任一起扛。地方政府也要加大对“三农”的投入，无论财政状况如何困难，都要优先保证农业支出，夯实农业产业基础。

一是稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，改变以往“取之于农、主要用于城”的局面，服务乡村振兴特别是加强耕地、种业等基础支撑。

二是目前各级政府批准的农业农村领域政府投资资金规模较大，要注重质量和效益，因地制宜探索多种方式吸引社会资本投入，促进农村产业融合。

财政要与金融、保险相协调，帮助农民抵御风险。以金融与保险协同联动为例，应探索以覆盖农业生产总成本或种植收入为目标的完全成本保险和种植收入保险。农业保险是农业风险管理的重要手段。过去，传统的政策性农业保险保障水平较低，因为它只能覆盖直接的物化成本。随着劳动力和土地成本的不断上升，补偿金额与全部成本之间的差距越来越大，农民感到“不解渴”。

去年以来，我国对产粮大县三大主粮和广西甘蔗实施了完全成本保险和种植收入保险。关键在于用财政资金补贴农民的保费。下一步可以在更重要的农产品和主产区扩大实施范围，在财政支农惠农资金撬动下，在更高的补偿水平和更合理的保费投入之间找到平衡点。（作者:乔）

【百亿种粮补贴来了！经济日报:财政支农要统筹兼顾农业增产和农民增收】# 100亿再次补贴实际种粮农民#近日，中央财政再次下达100亿元补贴实际种粮农民，支持夏收秋播生产，缓解农产品价格上涨影响。不久前，为稳定蔗农收入，财政部、农业农村部和中国银行保险监督管理委员会在广西推出了甘蔗完全成本保险和种植收入保险。这是创新金融支农机制的有效探索，也让人思考金融如何更好地助力乡村振兴。

运用财政政策促进农业发展是国际通行做法。发达国家和发展中国家都强调政府对农业的支持和保护，而最重要的是财政政策。对于我国来说，投资是农业发展的关键。全面推进乡村振兴，必须投入真金白银。近年来，中央始终把农业农村作为财政支出的优先领域，财政支农力度只增不减，促进了粮食和重要农产品连年丰收。

我国农业正处于传统向现代转型的关键时期，呈现出高投入、高成本、高风险的特点。一方面，规模化、集约化水平提高，小农户和新型主体并存；另一方面，资源环境约束趋紧，自然和市场风险加大。鉴于此，财政支农应通过直接支出、税收、补贴和政府采购等方式调整工农城乡利益关系，统筹兼顾农业增产和农民增收。

农业增产和农民增收是农业和农村发展的两大主题。“保供应”和“保收入”是统一的，总体上可以兼顾，但有时冲突是不可避免的。与第二产业和第三产业相比，农业天然是弱势产业，但重要农产品具有很大的外部性，关系到国家安全和社会稳定。因此，既要支持农业绿色发展和适度规模经营，把握农业“主形态”，保障农产品供给，也要统筹考虑市场走势和生产形势，确保农民基本合理收入，给农民吃下一颗“定心丸”。

金融支农的关键是提高政策效率并与产业同频共振，从而提高农业的比较效益。作为最大的发展中国家，财政支农要立足基本国情。在现阶段，与发达国家竞争补贴，仅仅依靠增加补贴来保证农业供应，超出了财政能力，也不符合世贸组织规则。大幅度增加农民收入主要依靠市场的作用。对中国而言，提高农业补贴效率应在稳定存量的基础上聚焦最优增量，将奖励性补贴与功能性补贴相结合，聚焦产业链各主体发展的共同需求，探索适应不同主体特点的支持模式。

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